Onder dit taakveld vallen alle inspanningen van de gemeente die tot doel hebben om een zo groot mogelijke groep inwoners in staat te stellen om zijn/haar eigen leven te leiden zonder individuele (intensieve) gemeentelijke zorg en ondersteuning. Er wordt ingezet op sterke sociale netwerken en een goed aanbod van vrij toegankelijke voorzieningen. Daarbij is er oog voor dat voorzieningen gemakkelijk zijn te vinden en meerdere groepen en meerdere doelen tegelijk dienen.

Ook omvat dit taakveld de inspanningen die erop gericht zijn om Leidschendam-Voorburg een solidaire en inclusieve gemeente te maken met een sterke sociale cohesie, ruimte voor initiatief van inwoners en voldoende mogelijkheden voor participatie ongeacht geslacht, leeftijd, geaardheid, verstandelijke, psychische en/of fysieke belemmeringen, religie of afkomst.

Tot dit taakveld behoren algemene voorzieningen (waarvoor geen individuele beschikking van de gemeente nodig is) gericht op participatie: ondersteunen (burger)initiatieven vrijwilligers en mantelzorgers, het project maatschappelijk verantwoord verenigen, de welzijnsactiviteiten en dagbesteding in wijk- en dienstencentra, maatschappelijke integratie statushouders, vluchtelingenwerk, het jeugd- en jongerenwerk, algemeen maatschappelijk werk en wijkopbouwwerk. Ook eenzaamheidsbestrijding, informele zorg, OGGZ en aanpak dementie vallen binnen dit taakveld.

De lasten betreffen met name subsidies en bijdragen aan maatschappelijke organisaties die bovenstaande voorzieningen aanbieden. Daarnaast vallen ook de kosten voor beheer en exploitatie van wijk- en dienstencentra hieronder. De baten betreffen huurinkomsten van wijk- en dienstencentra en kinderopvanglocaties gevestigd in gemeentelijke panden.

Toelichting ontwikkelingen

Sinds 2015 is er sprake van een grote instroom van statushouders in de gemeente. Na de focus op de eerste opvang, wegwijs raken in de gemeente en het leren van de taal, komt nu de volgende fase in beeld: toeleiding naar werk. Complicerende factor is dat de gemeente wettelijk niet verantwoordelijk is voor inburgering en dus ook weinig invloed kan uitoefenen op de kwaliteit en intensiteit van de taalcursussen. Een samenhangende aanpak moet hierop ontwikkeld worden.

Verder krijgt de gemeente veel signalen dat instellingen zoals kinderopvang, scholen maar ook het sociaal servicepunt extra ondersteuning en expertise nodig hebben om adequate ondersteuning aan deze doelgroep die vaak uit een oorlogssituatie komt, te kunnen bieden. De invloed van de gemeente hierop is beperkt.

Wat heeft het gekost?

De toegang tot ondersteuning richt zich op een snelle, klantvriendelijke toeleiding naar de juiste hulp voor inwoners die deze nodig hebben. De inwoner staat hierbij centraal. De multidisciplinaire teams (MDT's) van de gemeente werken zoveel mogelijk integraal zodat inwoners zo goed mogelijk geholpen worden. Ook de gemeentelijke partners die samenwerken in het Sociaal Servicepunt vervullen in de toeleiding een belangrijke rol.

Tot dit taakveld behoren alle inspanningen gericht op het identificeren van de mogelijkheden (eigen kracht) en hulpvraag van de inwoner en zijn/haar netwerk en het vinden van de juiste vorm van individuele ondersteuning door informatievoorziening, voorlichting, advisering en cliëntondersteuning.

De lasten betreffen met name de medewerkers van de MDT's, de Lokale Kamer, casemanagement (jeugd), jeugdbeschermingstafel en (subsidies m.b.t. de) sociale servicepunten.

Toelichting ontwikkelingen

Wat heeft het gekost?

De gemeente ondersteunt indien nodig inwoners (tijdelijk) met een inkomensvoorziening op maat. De ondersteuning is gericht op het voorkómen van armoede en het realiseren van een financieel stabiele situatie voor de toekomst. Dit bevordert de financiële zelfredzaamheid en het zelfstandig functioneren. Ook is een financieel stabiele situatie vaak een basisvoorwaarde voor het succes van andere zorg en ondersteuningstrajecten.

Tot dit taakveld behoren alle inkomens- en bijstandsvoorzieningen:

• inkomensvoorzieningen en loonkostensubsidies op grond van de Participatiewet;
• gemeentelijk armoedebeleid: bijzondere bijstand, kwijtschelding gemeentelijke belastingen en heffingen, ooievaarspas.

De lasten betreffen met name de kosten voor alle uitkeringen en de bijzondere bijstand inclusief armoedebestrijding (bijv. de schoolspullenpas). Daarnaast bevat dit taakveld de kwijtscheldingen van afval- en rioolheffingen. De baten betreffen met name de rijksinkomsten Bundeling Uitkeringen Inkomensvoorzieningen Gemeenten (BUIG) en inkomsten uit andere gemeente voor de uitvoeringskosten van de werkorganisatie Duivenvoorde.

Toelichting ontwikkelingen

Wat heeft het gekost?

Inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt wil de gemeente zoveel mogelijk laten participeren. Het uiteindelijke doel is zoveel mogelijk mensen aan het werk te krijgen bij een reguliere werkgever. Voor een deel van de inwoners is een reguliere werkplek echter (nog) niet haalbaar. Voor deze groep organiseert de gemeente een passend alternatief zoals beschut werk, de tegenprestatie en/of vrijwilligerswerk, zodat iedereen mee kan doen in de maatschappij.

Tot dit taakveld behoren voorzieningen ter bevordering van maatschappelijke participatie die niet direct gericht zijn op doorstroming naar arbeid, zoals: beschut werk en bestaande werkverbanden sociale werkvoorziening, de resterende Wsw-werkplekken en dienstbetrekkingen voor begeleid werken.

De lasten betreffen o.a. de Dienst Sociale Werkvoorziening Rijswijk e.o. (DSW), dienstverlening op maat voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt (trede 1 en 2) en alternatief beschut werk.

Toelichting ontwikkelingen

Bij de eerste kwartaalrapportage 2017 DSW zijn extra tekorten zichtbaar geworden. Op basis van de prognose uit de halfjaarlijkse rapportage 2017 DSW wordt rekening gehouden met een extra tekort van circa € 900.000 voor de drie gemeenten gezamenlijk, bovenop de begrote gemeentelijke bijdrage van € 828.000. Voor Leidschendam-Voorburg betekent dit een extra gemeentelijke bijdrage van € 198.000 bovenop de begrote gemeentelijke bijdrage van € 182.000. Dit is meegenomen in de tweede tussentijdse rapportage. DSW heeft de begroting 2018-2021 herzien.

In 2017 is het Dagelijks Bestuur aan de slag gegaan met de uitwerking van het toekomstscenario van DSW. Daarbij is duidelijk geworden dat de keuzes voor de toekomst van de drie deelnemende gemeenten verschillen voor de bediening van de verschillende doelgroepen. Gezien de ontwikkelingen in de SW-sector is de huidige Gemeenschappelijke Regeling DSW geen toekomstbestendige optie. Op 7 december 2017 heeft het Algemeen Bestuur het eindrapport ‘onderzoek consequenties andere vorm van samenwerking’ vastgesteld. Dit rapport is gedeeld met de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Met instemming van de gemeenteraden hebben de deelnemende gemeenten de intentie uitgesproken om de DSW om te vormen naar een sociaal werkbedrijf met de gemeente Zoetermeer als centrumgemeente. Dit betekent dat de huidige gemeenschappelijke regeling wordt opgeheven en Leidschendam-Voorburg en Rijswijk in de toekomst werkplekken inkopen bij de gemeente Zoetermeer. In 2018 wordt een voorstel hiervoor verder uitgewerkt.

Wat heeft het gekost?

Met een betaalde baan kunnen inwoners in hun eigen levensonderhoud voorzien. Een baan levert een positieve bijdrage aan de persoonlijke ontwikkeling, maatschappelijke betrokkenheid en sociale contacten van inwoners. Inspanningen zijn gericht op het stimuleren dat zoveel mogelijk inwoners een reguliere betaalde baan krijgen en behouden.

Tot dit taakveld behoren alle op arbeid gerichte participatie- en re-integratievoorzieningen:

• re-integratie-instrumenten, waaronder Work First, proefplaatsing, participatieplaatsen, vrijwilligerswerk/ sociale activering, detacheringsbanen, scholing, duale trajecten;
• (bepaalde) vormen van tijdelijke loonkostensubsidie;
• voorzieningen, waaronder Jobcoach;
• loonwaardebepaling.

De lasten betreffen participatie- en re-integratie trajecten, begeleiding naar werk, uitvoeren van het actieplan jeugdwerkgelegenheid en loonkosten subsidie.

Toelichting ontwikkelingen

Het Arbeidsmarktoffensief en het actieplan Jeugdwerkgelegenheid lopen tot en met 2018. In 2018 wordt een nieuw beleidsplan opgesteld dat in de tweede helft van het jaar aan de raad wordt voorgelegd. Belangrijke vraagstukken hierbij zijn het tekort op het BUIG-budget en extra aandacht voor uitstroom uit de bijstand van statushouders en ouderen.

Wat heeft het gekost?

De gemeentelijke ambitie is om Inwoners zo lang mogelijk en zo zelfstandig mogelijk thuis te laten wonen, in hun eigen omgeving en omringd door hun eigen sociale netwerk. Dit fysiek mogelijk maken levert een belangrijke bijdrage aan het zelfstandig functioneren en regie kunnen voeren over het eigen leven. Om meer mensen in staat te stellen (begeleid) zelfstandig te leven levert de gemeente uiteenlopende inspanningen, gecoördineerd middels het actieprogramma Langer Zelfstandig Wonen. Daarnaast leveren de inspanningen vanuit taakveld 6.1 een belangrijke bijdrage aan het (langer) zelfstandig wonen van inwoners.

Tot dit taakveld horen (Wmo)voorzieningen om zelfstandig te kunnen functioneren voor mensen met fysieke beperkingen, die op basis van een beschikking verstrekt worden: huisautomatisering (domotica), woningaanpassingen, hulpmiddelen en de overige voorzieningen voor fysiek beperkten.

De lasten betreffen met name de kosten voor hulpmiddelen en woonvoorzieningen.

Toelichting ontwikkelingen

Wat heeft het gekost?

De gemeente heeft tot taak om inwoners die dat nodig hebben, individuele ondersteuning te bieden bij het zo lang mogelijk zelfstandig thuis wonen en regie over het eigen leven te voeren. De ondersteuning wordt geboden in de vorm van arrangementen die zijn afgestemd op de behoeften van de cliënt en zijn of haar mantelzorger. Gemeente en zorgaanbieders werken daartoe resultaatgericht en efficiënt (samen) via het principe ‘1 huishouden, 1 plan, 1 regisseur’. De ambitie van de gemeente is om een beweging op gang te brengen van zware naar lichtere zorg (preventie en afschaling). De transformatie van het voorliggend veld geeft hieraan een belangrijke impuls.

Tot dit taakveld behoort individuele ondersteuning aan inwoners die zelfstandig wonen en die ondersteuning behoeven in de vorm van beschikbare uren en/of geformuleerde doelen (resultaat) op basis van een toekenningsbeschikking:

• individuele begeleiding en groepsbegeleiding (incl. PGB's);
• huishoudelijke ondersteuning;
• respijtzorg ten behoeve van mantelzorgers;
• individueel vervoer;
• financiële tegemoetkoming voor personen met een fysieke, een psychische of psychosociale beperking in bepaalde daarmee verband houdende extra kosten;
• schuldhulpverlening.

De lasten betreffen met name kosten voor huishoudelijke ondersteuning, begeleiding (in groepsverband en individueel) en curatieve schuldhulpverlening. De baten betreffen de inkomensafhankelijke eigen bijdragen die cliënten betalen bij het afnemen van WMO diensten.

Toelichting ontwikkelingen

Wat heeft het gekost?

De gemeente heeft als taak om jeugdigen waar nodig hulp te bieden zodat zij veilig en gezond op kunnen groeien. Deze ondersteuning vindt zoveel mogelijk in de thuissituatie plaats en kan zowel gericht zijn op de jeugdige zelf als op de ouder(s). Gemeente en zorgaanbieders werken daartoe resultaatgericht en efficiënt (samen) via het principe ‘1 huishouden, 1 plan, 1 regisseur’. De ambitie van de gemeente is om een beweging op gang te brengen van zware naar lichtere zorg (preventie en afschaling). Het preventiekader jeugd geeft hieraan een impuls.

Tot dit taakveld behoren vormen van jeugdhulp die door de gemeente als individuele (niet vrij toegankelijke) voorziening worden aangemerkt waaronder begrepen:

• ambulante begeleiding en dagbesteding;
• jeugd- en opvoedhulp;
• jeugd-GGZ;
• vervoer (18-);
• persoonlijke verzorging en kortdurend verblijf.

De lasten betreffen hoofdzakelijk de kosten die de gemeente voor deze voorzieningen maakt (in natura en PGB's). Deze jeugdhulp wordt grotendeels ingekocht door het regionaal inkoopbureau H10.

Toelichting ontwikkelingen

Wat heeft het gekost?

5 tot 10% van alle inwoners heeft (al dan niet tijdelijk) zware geïndiceerde zorg nodig. De ondersteuning is er enerzijds op gericht dat inwoners toch thuis kunnen blijven wonen bij dreigende dakloosheid of huiselijk geweld, maar ook om een vangnet te bieden met opvang- of crisisvoorzieningen aan inwoners waar dit (tijdelijk) niet mogelijk is. De taakvelden Maatwerkdienstverlening 18+ en Geëscaleerde zorg 18+ liggen net als bij jeugd, in elkaars verlengde. Tijdige op- en afschaling is een belangrijk doel.
Tot dit taakveld behoren alle opvang- en beschermd wonen voorzieningen met inbegrip van eventuele maatwerkdienstverlening en maatwerkvoorzieningen voor personen die in de betreffende voorzieningen verblijven:

• vrouwenopvang;
• aanpak huiselijk geweld (onderdeel van Veilig Thuis);
• beschermd wonen (ggz en verslaving);
• maatschappelijke opvang;
• inloop GGZ.

Een groot deel van deze voorzieningen wordt georganiseerd en gefinancierd door centrumgemeente Den Haag. De lokale lasten betreffen de subsidie aan de inloop GGZ, noodopvang dakloze gezinnen en huiselijk geweld (inclusief gemeentelijke bijdrage aan vrouwenopvang).

Toelichting ontwikkelingen

Vanaf 1 januari 2018 is 'Veilig Thuis' opgenomen onder de gemeenschappelijke regeling GGD. In 2017 is een tussenevaluatie van de Regiovisie Huiselijk geweld en kindermishandeling gemaakt. In 2018 zal onder andere gewerkt worden aan de regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling 2019-2023.

Wat heeft het gekost?

Het bieden van zware geïndiceerde jeugdhulp, waaronder ook het gedwongen kader van de jeugdhulp, valt binnen dit taakveld. Goede hulpverlening aan en bescherming van jeugdigen draagt bij aan het veilig opgroeien.

De taakvelden Maatwerkdienstverlening 18- en Geëscaleerde zorg 18- liggen in elkaars verlengde. Zorg zal licht waar mogelijk, maar zwaar waar nodig worden ingezet.

Tot dit taakveld behoren maatregelen gericht op de opvang en het waarborgen van de veiligheid van kinderen en jeugdigen 18- met inbegrip van maatwerkdienstverleningsmaatregelen:

• jeugdbescherming;
• jeugdreclassering;
• aanpak kindermishandeling (onderdeel van regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling en Veilig Thuis);
• gedwongen jeugdhulp (gesloten);
• jeugdhulp met verblijf;
• programma's rond verslaving;
• individuele maatwerkdienstverlening voor jeugdigen in opvangvoorzieningen.

De lasten betreffen de kosten voor gedwongen jeugdhulp en Veilig Thuis.

Binnen de gemeentegrenzen ligt Schakenbosch, een bovenregionale instelling voor gesloten jeugdhulp. Hier worden ook jeugdigen van buiten de gemeente geplaatst, met instellingsvoogdij. Voor de financiële gevolgen hiervan wordt de gemeente achteraf gecompenseerd.

Toelichting ontwikkelingen

Vanaf 1 januari 2018 is 'Veilig Thuis' opgenomen onder de GR GGD. In 2017 is een tussenevaluatie van de Regiovisie Huiselijk geweld en kindermishandeling gemaakt. In 2018 zal onder andere gewerkt worden aan de regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling 2019-2023.

Stichting Stojah: Per 1 januari 2018 zijn alle gemeenten uitgetreden en is het liquidatieproces gestart.

In 2017 is de uitvoeringsvisie gedwongen kader gemaakt. Vanaf 2018 zal Leidschendam-Voorburg als voorloper-gemeente meedoen aan de pilot 'Beter samenspel voor veilig opgroeien'.

Wat heeft het gekost?